马小峰律师

建立透明的司法赔偿程序

　　建立透明的司法赔偿程序

　　人民法院赔偿委员会的设置和程序是国家赔偿法规定的重要内容。但是，由于《国家赔偿法》只规定了赔偿委员会的设置和决定原则，并未规定具体的赔偿程序，所以在实践中出现法院审理赔偿案件缺乏程序依据，赔偿案件审理不公，赔偿案件当事人拒绝执行赔偿决定等问题，影响了国家赔偿法的实施，也损害了赔偿请求权人的利益。为此，最高人民法院多次就赔偿委员会的立案审查、案件审理、审理形式等程序作出规定。最近，最高人民法院又决定赔偿委员会审理赔偿案件采用听证程序，必将对法院公正审理赔偿案件产生一定作用。

　　听证制度是国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见提出证据的机会，对特定事项进行质证、辩驳，通过公正、公开、民主的方式达到管理目的的程序制度。广义上的听证包括立法听证、司法听证和行政听证三种形式。国家赔偿领域的听证程序就是司法听证的一种形式。听证的实质是听取利害关系人意见，它可以使影响相对人权益的决定更加民主，更加公正。正因为经过听证的决定具有透明度高、科学性强等特点，所以更容易吸收利害相关人的意见，得到相对人的理解与配合，执行起来的阻力自然也小些。可以说，听证制度的发展顺应了现代社会立法、执法、司法民主化的趋势，其适用范围必将不断扩展。将听证程序引入国家赔偿领域就是明证。

　　听证程序至少可以在以下几个方面改进目前赔偿案件审理不公的问题。

　　首先，听证程序中的公开原则，可以有效地杜绝赔偿程序中的“暗箱操作”，确保国家赔偿案件审理的透明度，接受赔偿请求人和社会的监督。人民法院审理国家赔偿案件适用听证程序，意味着除涉及国家机密、个人隐私、商业秘密外，听证都应公开举行，也就是向赔偿请求人及社会公开，举行听证前应发出公告，告知当事人听证举行的时间、地点、案由等情况，允许群众、记者旁听，允许采访报道。

　　其次，听证程序遵循职能分离原则，可以保证赔偿案件审理的公正性。因为按照听证的一般原则，听证过程中从事裁决的机构和人员，不能从事与听证和裁决不相容的活动，以保证裁决公平。该原则来源于英国古老的“自然公正原则”，即“每个人不能作为自己案件的法官”。所以，法院赔偿委员会不能审理自己的赔偿案件，只能就同级检察院和公安机关是否承担赔偿责任予以审理，如果法院作为赔偿义务机关，则应由上级法院赔偿委员会审理。

　　第三，听证程序中的事先告知原则可以让赔偿案件双方当事人有效地行使权利。法院在审理赔偿案件前，应当告知赔偿请求人听证所涉及的主要事项和听证时间、地点，以确保当事人有效行使权利。如果当事人人不能及时被通知，没有充分的时间作准备，就意味着没有机会取证和抗辩，难以行使自己的权利。